“民以食為天，食以安為先”。今年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，提出了“嚴(yán)把加工質(zhì)量安全關(guān)”的監(jiān)管工作要求。同時，2019年作為市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革后全面履職的開局之年，食品生產(chǎn)監(jiān)管工作面臨著新挑戰(zhàn)，也提出了更高的要求。筆者通過北京市順義區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際及監(jiān)管情況，就食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的問題，初步探討市場監(jiān)管體制下，通過六項(xiàng)治理思路來應(yīng)對監(jiān)管中面臨的食安新挑戰(zhàn)以提升監(jiān)管效能。
區(qū)內(nèi)138家食企為監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)
主體體量大，食品種類覆蓋多。截至9月4日，順義區(qū)共有食品生產(chǎn)企業(yè)138家（包括食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)），占北京市食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的14.5%，僅次于房山區(qū)，居北京市第二位，覆蓋28大類食品生產(chǎn)許可種類。
地區(qū)分布廣泛，重點(diǎn)區(qū)域相對集中。食品生產(chǎn)企業(yè)分布于順義區(qū)21個鎮(zhèn)、街，站全區(qū)鎮(zhèn)、街的84%。但重點(diǎn)區(qū)域相對集中，高麗營、牛欄山等8個鎮(zhèn)街的食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)約占全區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的65.7%。其中，高麗營金馬工業(yè)區(qū)等工業(yè)園區(qū)及牛欄山、馬坡等順義新城集聚了一批具有一定規(guī)模的知名企業(yè)。
品牌效應(yīng)顯著，中小企業(yè)比重大。目前轄區(qū)雖然擁有“燕京啤酒”“牛欄山白酒”“光明乳業(yè)”“八喜”等知名企業(yè)，但總體來看，全區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)仍以中小型企業(yè)為主。
生產(chǎn)模式多樣化，訂單式生產(chǎn)為主。順義區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)模式，大致可歸納為四類：一是日生產(chǎn)制，即根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)能力，按照淡、旺季每日均安排生產(chǎn)，目前僅有少數(shù)幾家規(guī)模較大企業(yè)和部分快消品企業(yè)具有此種模式。二是批量生產(chǎn)，企業(yè)每年只生產(chǎn)少數(shù)批次產(chǎn)品，每批數(shù)量較大，待庫存較少時再組織生產(chǎn)。三是訂單式生產(chǎn)，即根據(jù)購買方訂單組織生產(chǎn)，具有節(jié)約成本、生產(chǎn)穩(wěn)定的特點(diǎn)，全區(qū)約70%的企業(yè)采取此種模式。四是固定日期生產(chǎn)，即每年只在某些固定的時期內(nèi)組織生產(chǎn)，例如在中秋節(jié)前生產(chǎn)月餅，在端午節(jié)前生產(chǎn)粽子等。對于這四種生產(chǎn)模式，很多企業(yè)采取搭配施用，靈活轉(zhuǎn)換的方式，隨著企業(yè)的不斷發(fā)展和實(shí)際生產(chǎn)狀況的變化因時制宜。
隨著市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，由原工商、質(zhì)檢、食藥等多部門人員組成了一支新的市場監(jiān)管隊(duì)伍，面臨改革的不斷深入和隊(duì)伍融合的需求，人員層次、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)知識及監(jiān)管內(nèi)容發(fā)生了深刻的變化，就相對專業(yè)的食品生產(chǎn)監(jiān)管來說，對監(jiān)管人員的素質(zhì)和能力又提出了更高的要求。目前來看，專業(yè)化食品生產(chǎn)監(jiān)管人手仍存在不足，監(jiān)管人員能力水平高低不齊，甚至個別人員對生產(chǎn)監(jiān)管存在著“畏難”情緒，食品生產(chǎn)專業(yè)化執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步提升。
家族式、作坊式經(jīng)營模式食安隱患大
目前，轄區(qū)大型食品生產(chǎn)企業(yè)其管理體系健全，崗位職責(zé)清晰，關(guān)鍵控制點(diǎn)管理有力，落實(shí)各項(xiàng)食品安全管理制度的執(zhí)行力強(qiáng)，企業(yè)自身擁有良好的管理和自查機(jī)制；與之相對的，相當(dāng)數(shù)量的中小企業(yè)，仍舊采用家族式、作坊式經(jīng)營模式，存在著人員學(xué)歷低、管理能力差、產(chǎn)品質(zhì)量控制水平弱、技術(shù)設(shè)備落后、思想重視程度低等問題，具有一定的食品安全隱患，監(jiān)管的難度相對較大。主要存在以下問題：
食品安全重視不足，主體責(zé)任落實(shí)欠缺。企業(yè)管理水平參差不齊，部分企業(yè)專注于經(jīng)濟(jì)效益，對管理重視不足。一是人員崗位職責(zé)不清。一崗多職，分工不明，企業(yè)設(shè)立的食品安全管理員、檢驗(yàn)員及質(zhì)量負(fù)責(zé)人等職務(wù)，在實(shí)際操作中，許多企業(yè)特別是人員較少的企業(yè)，常常出現(xiàn)一崗多職的現(xiàn)象，既要兼顧食品安全與檢驗(yàn)，又要兼顧管理與生產(chǎn)，不能很好地履行職責(zé)。二是管理人員能力不足。一些企業(yè)的食品安全管理人員水平偏低，業(yè)務(wù)能力不足，缺少能夠總攬全局，對企業(yè)生產(chǎn)過程控制體系明晰的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。三是資金技術(shù)投入不足。對生產(chǎn)設(shè)施、廠房改造、檢驗(yàn)設(shè)備、人員管理及體系認(rèn)證等食品安全管理投入不足，沒有將食品安全與企業(yè)發(fā)展做到有機(jī)結(jié)合。
生產(chǎn)過程控制不足，食品安全心存僥幸。企業(yè)不能嚴(yán)格把控食品加工的各個環(huán)節(jié)，對違反衛(wèi)生操作要求的行為持放任態(tài)度，為節(jié)省成本，出廠檢驗(yàn)人員和質(zhì)量管理人員數(shù)量不足，設(shè)施設(shè)備投入不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)出廠檢驗(yàn)不規(guī)范、原料進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)、食品添加劑和有毒有害物品的管理不到位等問題。另外，企業(yè)不能有效保持標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)條件和狀態(tài)，對食品安全狀況抱有僥幸心理，個別企業(yè)僅在生產(chǎn)許可申報(bào)和審查期間對企業(yè)的軟、硬件進(jìn)行集中全面治理，達(dá)到企業(yè)生產(chǎn)要求的最高標(biāo)準(zhǔn)和最好狀態(tài)以迎接監(jiān)督檢查，但治理效果未能長久保持，在失去監(jiān)督的情況下，企業(yè)的生產(chǎn)條件呈現(xiàn)不同程度的下降。
交流溝通平臺狹窄，企業(yè)成長速度緩慢。企業(yè)之間，特別是同行業(yè)企業(yè)之間缺少溝通、交流的機(jī)會和平臺，無法借鑒有益經(jīng)驗(yàn)、分享經(jīng)營方法和食品安全管理理念，實(shí)現(xiàn)同行業(yè)間信息的共享，致使企業(yè)視野狹窄、成長速度緩慢。同時，新生企業(yè)缺少學(xué)習(xí)榜樣，不能及時發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)過程中的安全隱患，走了很多彎路，增加了發(fā)展的時間成本。
六項(xiàng)治理思路提升監(jiān)管效能
與流通行業(yè)相比，食品生產(chǎn)的行業(yè)特點(diǎn)更為突出，過程控制更為嚴(yán)格，食品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)要求相對較高，管理體系相對健全，由于各類食品均有不同的審查細(xì)則，各行業(yè)的關(guān)鍵控制點(diǎn)也相對不同。根據(jù)存在的問題，在對食品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管中，通過“強(qiáng)化預(yù)防、精準(zhǔn)監(jiān)管、細(xì)化服務(wù)、落實(shí)責(zé)任、創(chuàng)新手段、共治共享”的治理思路，以懲治與指導(dǎo)結(jié)合、執(zhí)法與服務(wù)并重為原則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，突出監(jiān)管效能。
一是強(qiáng)化預(yù)防，做好隱患排查治理工作。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估和供應(yīng)鏈管理，提高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)與處置能力。在日常監(jiān)管過程中，專注食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)問題和突出矛盾，深入挖掘食品安全潛在風(fēng)險(xiǎn)和不穩(wěn)定因素，開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理工作。通過實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，針對不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同企業(yè)、不同問題，深入分析原因，明確風(fēng)險(xiǎn)問題清單及重點(diǎn)治理環(huán)節(jié)，制定切實(shí)有效的監(jiān)管措施，如乳制品、肉制品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，不合格食品集中銷毀等。
二是精準(zhǔn)監(jiān)管，提高食品安全監(jiān)管精度。在確保監(jiān)管廣度的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)向深度挖掘，抓住關(guān)鍵點(diǎn)位，因事施策、因企施策、因人施策。例如，開展風(fēng)險(xiǎn)分級工作，確定不同風(fēng)險(xiǎn)等級企業(yè)的檢查頻次和抽檢頻次，合理分配人員，提升監(jiān)管的有效性和靶向性；實(shí)施“一企一策”工作（即一個企業(yè)一個監(jiān)管策略），對每家食品生產(chǎn)企業(yè)從食品安全管理制度建立與執(zhí)行，環(huán)境、布局、原料、人員、設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)過程、包裝運(yùn)輸、質(zhì)量控制等全過程，按照食品生產(chǎn)審查細(xì)則及食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，精準(zhǔn)定位企業(yè)問題風(fēng)險(xiǎn)，制定針對性、合理性和專業(yè)化的監(jiān)管策略；加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，依托業(yè)務(wù)骨干、技能標(biāo)兵及第三方專家老師等現(xiàn)有資源，通過以干代訓(xùn)、現(xiàn)場施教、案例指導(dǎo)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，強(qiáng)化培訓(xùn)和考核，提高監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)和處置問題的能力，培養(yǎng)一批職業(yè)化、高素質(zhì)的食品生產(chǎn)檢查員隊(duì)伍等。
三是細(xì)化服務(wù)，拉升企業(yè)整體素質(zhì)水平。結(jié)合國務(wù)院深化“放、管、服”工作的要求，服務(wù)要細(xì)化、貼合實(shí)際，突出服務(wù)效果和質(zhì)量，避免服務(wù)形式化、刻板化和單一化，推進(jìn)企業(yè)整體素質(zhì)提升。一方面依托行業(yè)組織、檢測機(jī)構(gòu)及科研院所，按區(qū)域、按行業(yè)、分專業(yè)的方式，分期分批開展食品安全法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)員操作等知識培訓(xùn)，提高企業(yè)管理人員對法律法規(guī)知識的理解力，提升企業(yè)技術(shù)人員的實(shí)際操作水平；另一方面搭建企業(yè)互動交流平臺，從食品安全角度出發(fā)，以知名企業(yè)為示范，組織和協(xié)調(diào)企業(yè)之間相互交流，推進(jìn)企業(yè)互享先進(jìn)成熟的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段，提高管理標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)企業(yè)食品安全管理體系運(yùn)行能力，拓寬企業(yè)視野，促進(jìn)企業(yè)之間的良性競爭和共同發(fā)展。
四是落實(shí)責(zé)任，推動企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人，有義務(wù)落實(shí)好食品安全主體責(zé)任。通過督促、引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)自覺建立HACCP、ISO22000及乳制品GMP等認(rèn)證體系，健全追溯體系，投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)等工作，夯實(shí)企業(yè)責(zé)任落實(shí)，提升企業(yè)管理水平和食品安全生產(chǎn)能力，防范食品安全隱患。
五是創(chuàng)新手段，轉(zhuǎn)換食品安全監(jiān)管理念。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會需求和技術(shù)水平的進(jìn)步，新形式、新問題、新業(yè)態(tài)的食品生產(chǎn)成為常態(tài)，傳統(tǒng)監(jiān)管手段滯后于食品生產(chǎn)環(huán)境的變化，要引入現(xiàn)代化法治思維和信用體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變單一以罰代管的傳統(tǒng)思路，實(shí)施智慧監(jiān)管，建立基于大數(shù)據(jù)的食品安全信息化平臺建設(shè)，通過數(shù)據(jù)收集、導(dǎo)入、分析、運(yùn)用和公示等應(yīng)用形式，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管，提升監(jiān)管工作信息化水平。
六是共治共享，推進(jìn)多方力量共同參與。監(jiān)管部門要依法加強(qiáng)監(jiān)管，制定政策鼓勵措施，引入第三方專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)監(jiān)管部門人力、技術(shù)、專業(yè)等不足；支持行業(yè)協(xié)會建立行規(guī)行約和獎懲機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律；推進(jìn)公眾和媒體積極參與社會監(jiān)督，形成各方各盡其責(zé)、齊抓共管、合力共治的工作格局。
（來源：中國食品報(bào)網(wǎng)）
